引子：一张清单的两端

有一份案件清单，国内律师中少见。

一端是轰动全球的 10·5 湄公河糯康绑架杀人案、云大 2·23 马加爵故意杀人案、3·01 昆明火车站严重暴恐案、全国扫黑除恶第一案孙小果案、"e租宝"800 亿诈骗案、柏联集团郝氏家族巨额遗产纠纷案——十几件，每一件都曾占据全国媒体的头版。

另一端，是一份保安的工亡认定、一起少年爬机坠机事故的索赔谈判、一位交警罚款附加邮寄费的行政违法案件。

这两端，写在同一个人的履历里：凌云律师事务所创始合伙人、总部战略委员会主席耿国平。一个刑辩律师的职业生涯能拿下清单头一件，已是行业高光；而真正的分野在于——清单的另一端，是他本可以不做的事。

01源头：警队、讲台与"两个"执法者的视角（1990 年代）

上世纪 90 年代中期，是中国刑事法治的转型前夜：1996 年《刑事诉讼法》修订确立"疑罪从无"，1997 年《刑法》修订废止类推、确立罪刑法定——刑事司法正从"严打"的治理工具，向程序正义与权利保障转向。也正是在这个时期，云南警官学院毕业的一名年轻警察，在日常执法中看到了法律实践最真实的面貌。

耿国平毕业于云南警官学院，曾从警三年。此后他进入高校系统，1999 年起从事法律教学——一边在讲台讲法理，一边在现实里做法律。

后来有人问他：既然已是大学教师，为何还要做律师？他的回答是：

"在象牙塔中传道解惑，受人尊重，自然是一件美差；可在真正践行法律的道路上，荆棘与坎坷却远比这要多得多。法学是一门社会科学，法律只有经过一个个案件的淬炼，才能够日臻完善。"

02深度：一份不寻常的案件清单（2000 年代至今）

他执业的二十多年，覆盖了中国刑事司法最重要的一段行程。当一系列暴恐、涉黑等大要案接连进入公众视野，刑事律师的角色被整个社会注视——辩护和代理既是法律技术，也是公共事件；既要守住程序，也要承受目光。

这些案子中，多项标注了案件角色：

孙小果案他是孙小果的辩护人、马加爵案他是被害学生杨开红、唐学礼的诉讼代理人；湄公河糯康案、3·01 火车站暴恐案、e租宝案，他均提供了法律服务。此外，他还办理了近两百件刑事案件——尤其是多起重大职务犯罪的辩护，构成了他另一条重要的业务线。

而在这份清单里，最值得记下的一件，恰恰不是"辩护"。

湄公河案：一份被国家采纳的建议。 2011 年 10 月 5 日，湄公河泰国水域，"华平号""玉兴 8 号"两艘中国货船遭袭，13 名中国船员全部遇害。案发后，耿国平第一时间与受害人家属取得联系，提供法律咨询，帮助家属获得 30 万余元人身意外伤害保险赔偿；糯康等人落网后，他接受委托，免费提供全程法律援助。跨国管辖、四国协作、境外取证——他耐心解答管辖权、国际法与量刑问题，对依法无法支持的诉请详细释明，在法律范围内为当事人争取尽可能多的赔偿，并自费出资 3000 余元为家属解决来昆食宿。

比赔偿更深远的是他代理中提出的一项建议："为有效保护中国公民在国外的人身和财产权利，应进一步深化湄公河流域国家之间的国际司法协助与合作，建立和开展在非传统安全领域共同安全防范与处置机制。"这一建议引起了相关部门重视——2011 年 12 月中老缅泰四国联合巡逻执法在关累港首航启动，常态化巡航至今已逾百次。

一个律师，办完案子之后还能留下什么？耿国平给出的答案是：一个制度层面的改变。

03广度：小案子里的大功夫（2004 年至今）

在律师行业，"大案"与"小案"之间横亘着一道现实的鸿沟：工伤、劳动争议类案件禁止风险代理，收费低、周期长、案情琐碎，业内不少律师不愿做。也正因如此，愿不愿意弯腰做"小案"，成了检验一个律师成色的试金石。

耿国平执业初期进入公众视野，恰恰是站在法律援助席上：2004 年马加爵案，他是被害学生的诉讼代理人；同年"11·11 少年爬机坠机"飞行事故，他代理死者束清家属完成艰难的索赔谈判。起点不高，但卷宗很重。

保安小彭案：抓住"备勤"两个字。 2019 年，来自昆明市禄劝彝族苗族自治县山区的小彭，在一家保安公司上班一个多月后，在家中突然死亡。表面看，死亡地点不在公司、时间不在工作时间，区人社局据此未认定工伤。耿国平接案后，从保安员职业的特殊性下手，抓住"备勤"这个关键词提出：备勤时间应视为工作时间，住所应视为工作地点，从住所到单位 30 分钟内符合单位备勤需求，发病时仍被安排工作，据此代理向昆明市人社局提出行政复议。经人社局、律所、保安公司多方核查，小彭死亡最终被认定为工亡，家属获赔超过 100 万元（若不能认定，仅能获一两万元补偿）。更深远的意义是：此案在整个保安行业起到示范作用，小彭所在的保安公司因此修改了《职工手册》。

小李案：把"非工作时间"辩成工作时间。 2024 年，云南某旅行社员工小李奉命外出踩点、开发新旅游线路期间，失足坠入山谷身亡。周六傍晚、景点外围——死亡时间、地点均与工亡要件不吻合。耿国平的理由是：他是奉工作指令前往、负有开拓新路线的责任、工作特性决定了不能以常规作息苛求，"任何地点和任何时间，都应当视为上班的地点和上班的时间"。经近一年努力，小李死亡被认定为工亡，家属获赔130 余万元。

还有一件"没做成"的案子。 他坦陈遗憾：一位校长周末在办公室加班，中途应约吃饭、喝了几口酒后又回办公室加班，突发心血管疾病去世——符合工亡的硬性规定，但因饮酒违规，最终未被认定。"如果被认定为工亡，怎么都有超过 100 万的赔偿。"这份坦陈，比胜诉名单更能说明他对法律的敬畏。

"没有小案子，只有小律师。" 这是耿国平常说的一句话。他对《劳动合同法》的理解也一以贯之："第一个要义是维护职工的合法权益；维护劳动秩序、保护用人单位的利益，那是第二位、第三位的事。"落到数据上：近三年，凌云所承办劳动争议案件 412 件，其中工伤 45 件、工亡 4 件。他不仅自己做，还在所内推动制定奖励补偿机制，鼓励更多律师参与这类"贴本买卖"。

同样的"小切口"还有两处：昆明交警罚款附加邮寄费行政违法案——通过他的代理，案件取得公益性效果，昆明市交警支队主动取消全市电子眼违章处罚通知书邮寄费，全省交警随之取消，成为云南典型的公益诉讼案例；昆明学院法律顾问——他在昆明学院（含原昆明大学）担任顾问已逾十五年，每年审查修改合同文本 200 余份、出具法律意见书 50 余份，学院合并以来代理诉讼 47 件次，为学院挽回或避免损失上千万元。

04长度：讲台上持续二十余年的那份"课表"（1999 年至今）

从"一五"到"八五"普法，普法的主体从"法制宣传"演化为"法治建设"，律师参与普法，是把专业资源转化为公共法治素养的过程。

在耿国平的诸多身份里，最容易被忽略、持续时间最长的，是讲台上那一个。1999 年起在高校从事法律教学，二十余年间这个习惯从未中断，只是讲台从大学延伸到了更广阔的地方：他是云南省委宣传部与省司法厅联合组建的法治宣讲团委员，自设《职工权益与劳动合同法》《大学生就业与劳动权益维护》《公职人员的法律风险认知与防范》等课件。截至 2026 年，累计开展法治讲座已达 1000+ 场，仅 2024 年就有 52 场次，为全国近百家企业、数万名职工与农民工讲授民生热点法律知识。

他也把讲台搬上媒体：云南电视台、昆明电视台都市条形码、昆明日报、春城晚报、都市时报；办理的法治事迹先后被中央电视台一套《今日说法》、央视四套、央视十三套、云南卫视报道。

为什么在本已繁忙的执业之外投入如此多时间普法？他自己的解释是：

"许多青少年的违法犯罪，比如同学之间发生一点口角就报复对方等，最根本的原因都是他们法律意识淡薄，甚至漠视法律。"

以及关于他反复出入行政执法培训班的那层逻辑："因为他曾是他们中的一员，他深知，手握公权的人如果不能自觉自愿遵守法律规定，将给群众、社会带来巨大危害。"——二十年前那三年执法经历，在这里完成了回声。

他对律师职业的理解也不止于"服务"：有了律师的存在，法律有了生命，弱者有了依靠；在权力运行中，律师的存在是对权力滥用的一种制衡约束。

05制度半径：从个案到制度的三份文本（2023 年至今）

律师担任人大代表渐成常态，但省人大代表中律师界仍属少数。律师履职的独特优势在于：日常工作正是法律真实运行的一手观测——他们最清楚条文在哪一个环节卡壳。

2023 年 1 月，耿国平当选云南省第十四届人大代表，并任省人大监察和司法委员会委员。四年履职，他提交了六十件建议，其中最具示范性的一份，来自磨憨口岸。

因工作多次往返中老两国，他在磨憨口岸亲身体验了通关低效——即便所有手续齐全，排队等候仍长达 95 分钟。他没有停在体验层面：多次奔赴口岸一线调研，与长期往返边境的外贸商人、旅游团队领队、导游、常驻工作人员及普通游客广泛交流；专程赴珠海拱北口岸、横琴口岸、香港港珠澳大桥公路口岸，乃至新加坡与马来西亚的新柔长堤口岸作对比调研。在此基础上提交的建议，被云南省人大常委会确定为 2023 年重点督办建议，"开创了闭会期间代表建议进行重点督办的先例"；其中"推动中老铁路口岸实行'一地两检'"的核心事项，被提升为 2024 年十四届全国人大二次会议云南省代表团的全团建议。成果是可丈量的：磨憨公路口岸人员通关时间已从 95 分钟压缩至 15 分钟以内。

另一份值得记下的文本是《关于充分发挥人民陪审员制度作用的建议》——针对"陪而不审""审而不议"及陪审员履职经费保障问题，该建议被列为省人大常委会重点督办建议，推动云南省高级人民法院印发《关于进一步健全人民陪审员参审机制的通知》与《云南省人民陪审员履职经费管理办法（试行）》，将陪审员补助标准统一提升至 300 元/件/人。建议办结并非终点：2026 年，他再赴七家中基层法院开展"回头看"调研，核查制度执行情况、补助发放是否到位、参审程序是否规范运行。

同批建议中，书记员待遇保障建议推动省级财政保障经费大幅增长；看守所律师会见建议推动省公安厅出台统一规范。

06底盘：创建者的长期主义（2002 年至今）

凌云所 2002 年 5 月 13 日经云南省司法厅批准设立；二十余年后，已成长为云南规模居前的综合性律师事务所。第一代创建者如何完成从"创业者"到"制度设计者"的转变，决定一家所能走多远。

耿国平是凌云的第一批创设者，现任总部战略委员会主席，曾任业务委员会主任、凌云刑事学院院长。2023 年二十周年庆典暨第六届发展大会、2024 年第七届发展大会，开幕致辞的都是他。在后一场致辞里，有两句话值得记录——"大江流日夜，慷慨歌未央""鲜衣怒马，吾道不孤"——以及一段治理议程：深化"一体化"进程、启动人才培养规划、加强运营风险防控、实施业务立体增长。站在二十年后的讲台上，他谈的已不是"如何办一个所"，而是"如何让这个所进入下一个 20 年"。

他在代表履职中坚持的"调研先行、面商跟进、跟踪落实"闭环工作方法，与律所一体化建设、风险防控的治理逻辑一脉相承：都是先摸清现实问题，再协调各方资源，最后持续跟进直到落地见效。

07结语：三重身份，一个半径

工人日报 2026 年的一篇报道，把这篇文章的题目点透了——"劳动模范、人大代表、专业律师：这三重身份就是我服务职工的志业。"

把这几重身份排在一起，会看到一个共同的结构：警队里，他在权力的一端理解法律；讲台上，他在传播的一端解释法律；法庭上，他在对抗争的一端适用法律；律所里，他在组织的一端经营法律；人大会上，他在制度的一端修补法律。

位置在变，他做的始终是同一件事：让法律在实际运行中，发挥它本该发挥的作用。

有深度——他办得了孙小果案、湄公河案这样的大案；有广度——他把专业能力延伸到讲台、法庭与制度建设的多个层面；而把深度与广度缝合起来的，是一条可以丈量的坐标：从 95 分钟到 15 分钟。